Работы по восстановлению жизнедеятельности территорий

Работы по восстановлению жизнедеятельности территорий до приемлемого или прежнего уровня были весьма трудоемки, потребовали привлечения огромных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они ве­лись путем ликвидации разрушений и восстановления пострадавших объектов, нового строительства, осуществления мероприятий по реабилитации постра­давших территорий и т. д.

Восстановительные работы по ликвидации долговременных последствий велись, как правило, в условиях повседневного функционирования террито­рий. Эти работы велись за счет средств соответствующих субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований, отраслей экономики и органи­заций, страховых средств, банковских кредитов, финансовой помощи федерального центра. Несмотря на то что ликвидация долговременных послед­ствий — дело территориальных и объектовых администраций, на практике к этой работе нередко подключались те или иные звенья и ресурсы РСЧС.

Чаще всего администрации стремились восстановить жизнедеятельность на своих территориях в прежних объемах, ввести в строй все разрушенные или по­врежденные объекты производственного и социального назначения.

Наиболее масштабными были восстановительные работы в Ленске и в рай­онах наводнения на юге России в июне 2002 года.

Якутия. В зону затопления в Якутии попало 87 населенных пунктов в 17 районах, с числом жителей более 400 тысяч человек. Пострадали крупней­шие города республики — Ленск, Олекминск, Якутск.

В 1998 году вода в Ленске стояла три дня, а на восстановление города при­шлось потратить более четырех месяцев. В 2001 году было все куда как серьез­нее. К спасательным операциям и ликвидации последствий паводка на терри­тории Якутии было привлечено 12 225 человек, 829 единиц инженерной техники, 1 349 автомобилей, 48 плавсредств, 21 вертолет.

Без крова, имущества и средств существования остались около 25 тысяч че­ловек. Были эвакуированы 50 305 жителей. Чтобы помочь им выжить в безо­пасных местах, в помещениях школ, больниц, детских садов были организова­ны эвакопункты, где предоставлялось горячее питание, медикаменты, одежда.

Общий восстановительный период, при наличии материальных средств и строительных ресурсов, займет три месяца, заявил заместитель постоянного представительства Якутии при президенте РФ Евгений Пахомов. В течение этого времени более 50 тысяч человек будут нуждаться в постоянном снабже­нии продуктами и медикаментами, не считая разовых поставок необходимой одежды и других промышленных товаров.

Всего по республике было затоплено и разрушено 8632 жилых дома и 121 объект социальной сферы. В городах и поселках пострадало 53 школы, из которых 8 восстановлению уже не подлежали. Полностью выведены из строя 703,7 км высоковольтных линий электропередачи, 208 трансформа­торных подстанций, 10 дизельных электростанций и 102 опоры. Уничтожены водой 97 котельных и ленская нефтебаза. По данным МВД Якутии на 5 июня

2001 года, в результате наводнения на реке Лене и ее притоках погибли 7 че­ловек.

Наибольшим разрушениям подвергся Ленский улус. Добычей стихии в го­роде и поселках Ленского улуса стали 98 процентов жилого фонда, а это —

4   219 домов. Больше половины из них были полностью разрушены. Выведены из строя 100 километров линий электропередачи и 191 километр связи, 127 трансформаторных подстанций, 5 радиопередающих станций, 14 объектов здравоохранения, 39 учреждений культуры и образования, два моста. Наводне­ние разрушило производственные базы и склады, порт и жилье для работни­ков. Нефтебаза компании в Ленске была затоплена. Крановое хозяйство реч­ного порта, дома, ЛЭП, канализация, подстанции и прочие городские системы жизнеобеспечения разрушены. Речной флот был уничтожен полностью.

Вместе с уплывшими домами исчезло спокойствие людей, их уверенность, что нормальная жизнь возвратится и войдет в свое привычное русло. В первые дни трагедии многие жители Ленска были растеряны, подавлены свалившимся на них горем. Некоторые и не надеялись, что их родной город возродится.

Ленск в середине июня производил поистине гнетущее впечатление. Кроме разрушенного жилья, объектов соцкультбыта, грязи на улицах и во дворах в глаза бросалось фактически безучастное отношение подавляющей части на­селения города к происходящему. О какой-то централизованной организации восстановительных работ со стороны местной власти говорить и вовсе не при­ходилось. Казалось, все ждут, что как по мановению волшебной палочки, все устроится само собой. Исключение составляли, пожалуй, лишь сводные моби­льные отряды МЧС России из Дальневосточного и Сибирского региональных центров ГОЧС, занятые разборкой завалов, расчисткой улиц и дорог, вывозом мусора. Эти подразделения представляли собой наиболее организованную и дееспособную силу.

Руководство восстановительными работами в Ленске первоначально пору­чили Госстрою России, но темпы восстановления жилья в первые недели работ были крайне низкими. Город продолжал лежать в руинах. Исключение состав­ляли лишь стройплощадки компании «АЛРОСА», которая с самого начала не стала ждать помощи от местных властей. Очень плохо обстояли дела с до­ставкой грузов. Положение становилось угрожающим.

21  июня Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов назначил руководителем правительственной комиссии по ликвидации послед­ствий весеннего наводнения в Якутии С. Шойгу. Можно сказать, что МЧС России должна была создать схему управления кризисной ситуацией. Офице­ры отправились на заводы-изготовители, чтобы контролировать комплекта­цию и отгрузку.

В Москве для координации доставки строительных материалов, грузов гу­манитарной помощи, возведения жилого фонда в пострадавших районах были сформированы оперативный штаб МЧС России, а также оперативные группы в Красноярске, Иркутске, Ленске, Якутске, Мирном и Усть-Куте. Июль стал переломным в ходе ликвидации последствий стихии. В августе многие ленчане уже справили новоселье. В сентябре и октябре шло наращивание усилий в це­лях завершения работы в установленные сроки. На стройках трудилось более 5 тыс. строителей.

По строительным нормам такой объем работы рассчитан на 22 месяца, а построили — за три. Мощности портов и в Ленске, и в Усть-Куте были мень­ше, чем требовалось, поэтому пришлось увеличить число кранов, а в самые на­пряженные дни перевести работу портов на круглосуточный режим.

В разрушенном наводнением Ленске впервые пришлось восстанавливать целый город. Проведенная работа уникальна по всем параметрам. Особенно временным. Конечно, без помощи МПС России, Минтранса России, Госстроя России, а главное без координации их усилий на местах эту задачу было бы не решить.

Новые кварталы города выбирали с учетом возможного наводнения, в основном вдали от реки. В противном случае делали насыпь или строили вы­сокие фундаменты.

Первого сентября все дети Ленска пошли в новые и восстановленные шко­лы. Как они сами потом признавались, таких школ у них раньше не было. Де­сятилетиями в Ленске не проводились ремонтные работы. Многие дома еще задолго до наводнения считались аварийными. Особую озабоченность строи­телей вызывали все котельные города. Ремонтировать их частями, только то, что тронула вода, было невозможно. С наступлением морозов сразу начнутся аварии. Поэтому все котельные оснастили новым современным оборудовани­ем и практически заменили полностью городские теплосети, которые не меня­ли более 20 лет. Так как из города в поисках лучшей жизни выехали самые ква­лифицированные специалисты, то обслуживать новую технику оказалось некому. Так что пришлось некоторым рабочим оставаться здесь и зимовать вместе с ленчанами.

В Ленске было построено жилья столько, сколько вводит за год хороший миллионный город — почти 500 тысяч квадратных метров.

Восстановительные работы в Ленске, в частности, показали, что на случай чрезвычайных ситуаций нужно создавать резерв быстровозводимого капиталь­ного жилья. Строительство домов из кирпича и железобетона — очень затрат­ное и длительное строительство.

Хорошим примером может служить обеспечение жителей Крымска, поте­рявших жилье во время наводнения в августе 2002 года. Администрация Крым­ска расселила местных жителей в обогреваемые вагончики. Каждой семье выделили телевизор, одеяла и кровати. А к Новому году всех пострадавших пе­реселили в новые квартиры.

Ленск, сентябрь 2001 г.

 

Юг России (июнь 2002 г.). Спасательные работы в пострадавших от сильно­го наводнения районах юга России были практически завершены к 25 июня. Приоритетными становились восстановительные работы, ликвидация послед­ствий стихийного бедствия. Первоочередным являлись восстановление дорог, мостов, водозаборов.

Правительством России была поставлена задача — к 5 июля завершить вос­становление основных систем жизнеобеспечения, а к октябрю 2002 года завер­шить строительство нового жилья и окончательно восстановить все системы жизнеобеспечения.

22  июня президент Владимир Путин поручил премьер-министру Михаилу Касьянову сформировать комиссию во главе с министром по чрезвычайным ситуациям Сергеем Шойгу по преодолению последствий стихийного бедствия. Ранее, по распоряжению президента, на помощь пострадавшему от наводне­ния населению Чечни были брошены силы Объединенной группировки войск на Северном Кавказе.

В состав комиссии по преодолению последствий стихийного бедствия на юге России вошли представители МЧС России, Минтранса России, Мин­обороны России, МВД России, Минфина России, РАО «ЕЭС России» и других министерств и ведомств России. Для ликвидации последствий стихии были за­действованы 517 человек, 73 единицы специализированной инженерной тех­ники, 13 вертолетов и 69 плавсредств.

Объем восстановительных работ был огромен. Работы необходимо было од­новременно вести на территории 9 субъектов Российской Федерации (Ставро­польский край, Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская республика, Кара­чаево-Черкесская республика, Краснодарский край, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская республика, Республика Дагестан), на территории которых в различной степени пострадали 377 насе­ленных пунктов в 66 районах. Необходимо было восстановить и построить за­ново более 54 тысяч жилых зданий, почти 400 объектов ЖКХ, 300 школ, свыше 150 больниц. Эти работы требовали, в свою очередь, первоочередного восста­новления дорожной сети (порядка 2 000 км), более 1 200 км линий электропе­редачи, сотен мостов, сотен километров газопроводов, систем канализации и водоснабжения.

Работы начались сразу после начала спада воды. Уже 29 июня специалисты МЧС России и других ведомств восстановили 64 км линий электропередачи, 95 км автодорог, 22 км водопровода, 25 км газопроводов, 50 мостов и 11 водо­заборов.

К 5 июля энергетики завершили восстановление электроснабжения постра­давших от наводнения районов юга России, откуда уже ушла вода. В первые же часы развития чрезвычайной ситуации энергетики приняли экстренные меры. Было сформировано более 100 аварийных бригад со специальной техникой, которые незамедлительно приступали к восстановлению электроснабжения пострадавших населенных пунктов. В ходе работ было восстановлено 361 из 400 поврежденных высоковольтных линий электропередачи, 2 070 из 2 345 трансформаторных подстанций. На работах было занято более 700 специали­стов энергопредприятий Северного Кавказа.

Уже 29 июня специалисты МЧС России и других ведомств восстановили 64 км линии электропередачи, 95 км автодорог, 22 км водопровода, 25 км газо­проводов, 50 мостов и 11 водозаборов.

Была нарушена система газоснабжения 193 населенных пунктов, разруше­но и повреждено 85 газораспределительных пунктов, 107 газовых переходов, другие объекты технологической инфраструктуры. В результате наводнения были разрушены отдельные участки магистральных газопроводов и газопрово­дов-отводов высокого давления на Ставрополье, в Краснодарском крае, Кабардино-Балкарской республике и Дагестане. Наибольший ущерб нанесен газопроводам на Ставрополье: разрушены воздушный переход газопровода диаметром 530 мм к г. Кисловодску через реку Подкумок с последующим воз­горанием газа, переход газопровода-отвода диаметром 159 мм к станице Лысо­горская через реку Подкумок, воздушный переход газопровода диаметром 219 мм к селу Новая Деревня через реку Кубань. В Краснодарском крае разру­шен воздушный переход газопровода-отвода диаметром 325 мм к Шедокскому гипсовому комбинату через реку Лаба. В Кабардино-Балкарской республике разрушен переход газопровода-отвода к селу Сармаково через реку Малка. В Дагестане разрушен переход газопровода-отвода диаметром 159 мм к г. Ле- нинаул через реку Акташ.

Пуск газопровода, по которому российское топливо будет поставляться в Турцию, был запланирован на октябрь 2002 года. Причем основные объекты сухопутной части «Голубого потока» расположены на территории Ставрополь-

 

Босстановительные работы на объектах газоснабжения на юге России,

 

Босстановительные работы на объектах газоснабжения на юге России,

июнь 2002 г.

ского и Краснодарского краев, которые больше всего пострадали от недавнего наводнения. Суммарный ущерб, нанесенный стихийным бедствием газовым предприятиям, составил 550 млн руб. Из них примерно 300 млн руб. приходит­ся на магистральные газопроводы, входящие в систему «Газпрома». Еще 250 млн руб. составил ущерб, нанесенный региональным газораспределитель­ным сетям. Несмотря на то что эти объекты не являются собственностью «Газпрома», по просьбе местных властей он возьмет на себя заботу об их вос­становлении. Проектным институтам «Газпрома» поручено разработать проек­ты восстановления этих газопроводов на основе более современных техноло­гий. К 1 июля была восстановлена подача газа по всем шести из разрушенных ранее магистральных газопроводов.

На Ставрополье на 1 июля были полностью восстановлены все водозаборы. Запущен по временной схеме Эшкаконский водозабор. В Георгиевске была включена затопленная паводковыми водами насосная станция № 3. Приступи­ли к восстановлению дамбы и ограждения. Завершено восстановление полуки­лометра канализационных сетей в Кисловодске, коллектора в городе Минера­льные Воды. В стадии завершения работы по очистке от ила и проведению дезинфекции канализационных коллекторов. Приступили к ремонтно-восста­новительным работам на междугороднем коллекторе Кисловодск — Пяти­горск. Выполненные ОАО «Ставрополькрайгаз» объемы работ по газовым сетям позволили восстановить газоснабжение 10 населенных пунктов Кочубе- евского района, газ подан четырем с половиной тысячам абонентов. Подача газа возобновлена в 39 из 45 сел и хуторов. Без газа оставались жители 6 насе­ленных пунктов. Из 58,6 км линий электропередачи восстановлено 24 км. Вос­становлено движение по 16 мостам из 25. Завершены работы по мостовому переходу через реку Кубань на дороге Краснодар—Баку. К работам по восста­новлению объектов жизнеобеспечения привлечено 8 600 человек и 1 161 еди­ница техники.

«Газпром» оценил свой ущерб от наводнений на юге России в 853,6 млн руб. Ущерб, нанесенный газопроводной сети Южного федерального округа июнь­ским наводнением, оценивался в 844,1 млн руб., а ущерб от наводнения в начале августа — в 9,5 млн. руб. Специалисты дочерних компаний Газпрома — «Кавказ- трансгаз», «Кубаньгазпром» и «Регионгазхолдинг» вели восстановление повреж­денных газопроводов и завершили работу до начала отопительного сезона. Уже к концу августа «Газпром» затратил на ремонт магистральных газопроводов и га­зопроводов низкого давления более 221 млн руб.

Наводнение обернулось тяжелейшим испытанием и для железнодорожни­ков. Ущерб от стихии у Северо-Кавказской железной дороги — около милли­арда рублей, но МПС России не взвалило на пострадавший регион дополните­льный груз материальных затрат. Вода разрушила два железнодорожных моста: на перегонах Аргун—Ханкала и Георгиевск—Михайловская. Три были повреж­дены. В том числе мост через Кубань в районе Невинномысска. Там в пик на­воднения уровень воды в реке поднялся на пять с половиной метров. К сча­стью, опоры выдержали, хотя их и подмыло. Были повреждены опоры мостов на перегонах Подкумок—Кисловодск и Георгиевск—Зольский. Полотно под­мыло на 12 участках, в том числе на главном пути между станциями Суворов­ская и Нагутская. На 27 километре перегона Зеленчук—Эркен-Шахар опроки­нулся тепловоз. Люди самоотверженно трудились днем и ночью. Были задействованы 1 700 работников Минераловодского отделения и других под­разделений СКЖД, 800 военных железнодорожников, путь на Ханкалу помога­ли восстанавливать военнослужащие федеральной группировки. К 15 июля все объекты были восстановлены.

Полностью были разрушены 71 жилой ведомственный дом, частично — 222 и были подтоплены 133. Потерявшим кров было выделено по 100 тысяч руб­лей. Тем, чьи дома подлежали восстановлению, — по 30 тысяч. По 10 тысяч по­лучили потерявшие имущество. Ведомственные дома полностью восстанавли­вали строительные организации железной дороги. На ликвидацию последствий наводнения 10 миллионов рублей выделило МПС России, столь­ко же — Московская железная дорога, три миллиона — Куйбышевская, милли­он — Западно-Сибирская и восемь миллионов — Северо-Кавказская. На долю Минераловодского отделения из этих денег пришлось 15 миллионов рублей, остальное получат железнодорожники Краснодарского края. Минераловод- ское отделению требовалось на восстановительные работы около 250 миллио­нов рублей.

Следует отметить, что внимание МПС России к проблемам региона не ограничилось лишь ликвидацией последствий стихии. Одновременно была разработана программа модернизации всей транспортной инфраструктуры: ре­конструкция станций и вокзалов, а также прокладка вторых путей на отдель­ных участках дороги. Это позволит почти в два раза увеличить пропускную способность СКЖД и в два раза увеличить скорость движения поездов.

На 5 июля в ликвидации последствий наводнения участвовало около 27 ты­сяч военных, спасателей и добровольцев. И даже через полмесяца после начала наводнения к некоторым населенным пунктам не могли восстановить дороги, настолько был велик объем работ по восстановлению мостов и полотна дорог. Все же, в отличие от Якутии, производственная и строительная базы находи­лись в том же пострадавшем южном регионе, что облегчало организацию и ве­дение восстановительных работ.

Первый этап аварийно-восстановительных работ был завершен к 5 июля, когда системы жизнеобеспечения по временной или постоянной схеме зарабо­тали в большинстве пострадавших населенных пунктах. Второй этап уже требо­вал капитального восстановления и строительства, а значит, и больших затрат.

15  июля премьер Михаил Касьянов объявил, что работы в переживших по­топ городах и селах пора переводить от чрезвычайного режима к плановому. Глава правительства сообщил о решении сменить «ответственного» за восста­новление разрушенных наводнением республик и краев юга России. Куратор­ство над восстановлением юга России передавалось в Минэкономразвития России во главе с Германом Грефом. В отличие от «якутской» эпопеи, речь шла не столько о срочном спасении людей, сколько о восстановлении инфраструк­туры и экономики целого региона, а это профильное направление именно Минэкономразвития России. Глава правительства дал понять, что к МЧС пре­тензий не имеет, а смена главы комиссии связана лишь с тем, что МЧС России свою задачу полностью выполнило.

К 15 июля удалось восстановить только 32 % от всех объектов инфраструк­туры региона, разрушенных при наводнении полностью или частично. Вос­становлено две трети разрушенных газопроводов, около половины мостов, две трети автомобильных дорог, почти все поврежденные линии электропере­дачи, 72 % водоводов, 76 % водозаборов, половина всех колодцев. Без электро- и газоснабжения оставались 5 населенных пунктов. Восстановлено 18,9 % по­врежденных домов (11 155 из 47 061) и 0,1 % разрушенных (16 из 11 773). К мес­там постоянного проживания вернулись более 89,5 тысячи человек, эвакуиро­ванных во время паводка. К ликвидации последствий наводнения в регионе были привлечены 26 тысяч 360 человек, 2 тысячи 398 единиц техники, 5 воз­душных судов.

16 июля в Кремле состоялась встреча президента России В. Путина с главой МЧС России С. Шойгу. Министр сообщил президенту о ходе восстановитель­ных работ в южных регионах России. По словам Шойгу, остается сложной си­туация в Адыгее. В районе, где соединяется Кубань с Краснодарским водохра­нилищем, при ликвидации опасности сбросили 60 млн тонн кубометров воды. Кроме того, сложность представляют дренажные и ирригационные системы, построенные 18 лет назад и не используемые в течение 10 лет. Отвечая на во­прос президента о ходе восстановления жилья, глава МЧС России сообщил, что в настоящее время восстанавливается по 600—700 домов в сутки. В Чечне, по словам Шойгу, с помощью работников комендатуры определены дома, тре­бующие восстановления или неподлежащие восстановлению. В связи с этим президент сказал о необходимости восстановления того фонда, который был построен и предназначен для переселенцев.

Многие населенные пункты были сметены паводком, и их приходилось от­страивать заново. Сто тысяч человек лишились жилья. Все это потребовало се­рьезных бюджетных вливаний в экономику региона. И дело, по логике, не мог­ло ограничиться 15,5 миллиарда официально признанного ущерба. Ведь чтобы избежать повторения трагедий, нужно создавать сеть защитных сооружений, строить жилье в новых безопасных зонах, без чего вложенные в восстановле­ние пострадавших районов деньги через год-другой может унести очередной потоп. Восстановительные работы на юге России проходили с большим тру­дом, намеченные сроки постоянно отодвигались все дальше.

21 августа состоялось открытие разрушенного моста через реку Кубань на трассе Ростов — Баку, который является стратегическим не только для Ставрополья, но и для всего юга России, его длина — свыше 130 метров. Вос­становительные работы продолжались 2 месяца.

Министр Сергей Шойгу на заседании коллегии МЧС России в Ростове

17   сентября 2002 года отметил, что большинство жилых домов, смытых в резу­льтате наводнения в июне 2002 года на юге России, были расположены в пой­мах рек. Хотя, по существующим нормам, строительство жилых домов на рас­стоянии менее 100 метров от поймы рек запрещено. Это строительство было либо не санкционировано, либо разрешение на строительство домов граждане получали незаконным путем. Почти все разрушенные дома были построены из самана — материала, который не предусмотрен, по СНИИПам, для жилищ­ного строительства. Если бы не было подобных нарушений, урон, нанесенный стихией, был бы значительно меньше. К тому же только 0,2 % от пострадавших домов были застрахованы.

Восстановлением частного жилья за счет государства занимается только Россия — об этом можно судить по ликвидации последствий наводнения в За­падной Европе. Необходимо в ближайшее время создать обязательную систему страхования жилья, так как практика восстановления жилья за счет государст­ва негативно сказывается на экономике. Такое мнение высказал глава МЧС России Сергей Шойгу. «Если люди не начнут заботиться сами о себе, мы так и будем летать с одной чрезвычайки на другую», — заявил он.

Выступая 17 сентября на пресс-конференции в Ростове-на-Дону, С. Шойгу сообщил, что окончательную сумму ущерба от наводнений на юге России в июне—июле 2002 г. до сих пор назвать невозможно. По словам министра, это вызвано тем, что цифры до сих пор меняются. Так, отметил глава МЧС России, «буквально 5 дней назад по Краснодарскому краю появился дополнительный список на строительство 1 тыс. 300 домов». Сергей Шойгу сообщил, что «число домов, которые предстоит построить, в два раза превышает число разрушен­ных домов». Как пояснил министр, это связано с тем, что многие институты перестали работать и этим воспользовались «не совсем добросовестные граж­дане».

В ноябре 2002 года было уточнено, что в результате наводнения в июне

2002  года в целом в девяти субъектах Южного федерального округа было пол-

Жилые дома, расположенные в пойме реки, Ставрополье, июнь 2002 г.

 

ностью разрушено 18 295 домов и повреждено 25 256 квартир и домов. Полно­стью или частично лишились имущества более 31 тыс. семей. К восстановле­нию и строительству жилья, инженерных сооружений в Южном федеральном округе было привлечено более 9 тыс. строителей и более 2 тыс. единиц техни­ки. Из 9 946 квартир и домов, которые необходимо было построить заново, по состоянию на 5 ноября было сдано 1293, остальные — в стадии строительства.

5  ноября Президент Российской Федерации В. Путин совершил инспекци­онную поездку на юг России и выразил недовольство ходом строительства но­вого жилья. По мнению президента, Госстрой слишком долго готовил списки пострадавших и не организовал нормальные строительные работы. Претензии были также высказаны в адрес Дагестана и Краснодарского края. Последним сроком завершения строительства было названо 15 декабря 2002 года.

Владимир Путин потребовал к 1 декабря каждому пострадавшему от навод­нения на юге России обеспечить крышу над головой. Решение жилищных проб­лем людей, пострадавших от наводнения, В. Путин назвал основным вопросом восстановления. Как отметил президент, сегодня за счет строительства и покуп­ки квартир жильем обеспечено только 22,8 % семей. Лучше, по словам главы го­сударства, обстоят дела с ремонтом поврежденных квартир — восстановлено 90 % такого жилья. В то же время президент добавил, что «в ряде регионов суб­сидии на ремонт еще лежат без движения на счетах Сбербанка». Президент за­явил также о необходимости создания эффективного рынка страховых услуг. Владимир Путин подчеркнул, что во всем цивилизованном мире есть надежные страховые гарантии решения проблем в ситуации стихийных бедствий. В Рос­сии же, по словам главы государства, такая система отсутствует.

Программа восстановительных работ в пострадавшем от наводнения в июне 2002 года Южном федеральном округе России завершилась на месяц позже запланированного срока. Это констатировал 23 января 2003 года предсе­датель Правительства Российской Федерации М. Касьянов, открывая заседа­ние Кабинета министров, на котором подводились итоги восстановительных работ на юге страны. «Мы хотели завершить работу раньше — в ноябре, но за­вершили ее лишь в декабре», — сказал он. По данным премьер-министра, на восстановительные работы было затрачено 8 млрд рублей.

Наряду со строительством жилья необходимо было также укреплять дамбы и берега рек. Эта проблема остро стояла в Карачаево-Черкесии, Кабарди­но-Балкарии, Северной Осетии и Дагестане. Эта работа проводилась крайне медленно, и возникала опасность, что даже при среднем паводке весной

2003  года будет потеряно большое количество жилья, которое находится на бе­регах рек, особенно там, где менялось русло.

Около 2,3 млрд рублей нужно затратить в 2003 году на восстановление гид­ротехнических сооружений в Южном федеральном округе и профилактиче­ские меры по обеспечению их безопасного функционирования. Об этом заявил первый заместитель министра природных ресурсов России, руководитель Государственной водной службы Николай Тарасов, выступая на заседании Правительства России. По его словам, из запланированных на 2003 год средств на повышение безопасности гидротехнических сооружений субъекты Россий­ской Федерации выделили только 400 млн руб. По мнению Тарасова, оставшу­юся часть средств необходимо изыскать в федеральном бюджете, а также привлечь собственные средства владельцев гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем.

Черноморское побережье (август 2002 г.). В зоне затопления оказались более 7 000 жилых домов и административных зданий. Повреждено 4 968 и раз­рушено 447 жилых домов. Повреждено 55 объектов ЖКХ, 20 мостов, 5,5 км автомобильных дорог, 5 водозаборов, отключено 19 трансформаторных под­станций. Эвакуировано 2 000 и спасено 32 человека. Погибли 59 человек. Наи­более сложная обстановка сложилась в н. п. Широкая Балка, Абрау-Дюрсо и Дюрсо, где в зону бедствия попали более 12 тыс. человек, отдыхающих в са­наториях, пансионатах, турбазах и детских лагерях отдыха. Всего в зоне сти­хийного бедствия оказалось более 30 000 человек.

К аварийно-восстановительным и спасательным работам было привлечено 893 человека, 89 единиц техники и 36 плавсредств, в том числе от МЧС — 423 человека, 57 единиц техники и 24 плавсредства.

В ремонтно-восстановительных работах на железной дороге участвовало около 400 человек, задействовано 20 единиц инженерной и автомобильной тех­ники.