Содержание работ по ликвидации последствий наводнений

Вообще под ликвидацией возникающих чрезвычайных ситуаций различно­го характера, в том числе и природного, понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне чрезвычайной ситуации, направленные на спасение жизни и оказание помощи людям, локализацию и подавление оча­гов поражающих воздействий, предотвращение возникновения вторичных поражающих факторов, защиту и спасение материальных и культурных ценно­стей, восстановление минимально необходимого жизнеобеспечения.

К аварийно-спасательным работам относят действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне воз­никшей чрезвычайной ситуации, ее локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для нее опасных факторов, а под неотложными работами понимается деятельность по всесто­роннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов по­мощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Поскольку в реальных условиях отделить аварийно-спасательные работы от других неотложных работ весьма затруднительно, причем для значительной части работ их различие оказывается чисто условным, то в практике аварий­но-спасательного дела закрепился общий единый термин — аварийно-спасате­льные и другие неотложные работы (АСДНР).

В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы при наводнениях включают следующие оперативные мероприятия:

• обнаружение факта возникновения наводнения;

•    своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникно­вении чрезвычайной ситуации;

•    проведение разведки в зоне наводнения, оценка обстановки и прогнозиро­вание его развития;

•    установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана об­щественного порядка в ней;

•    поиск и спасение пострадавших;

•    оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой вра­чебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

•    санитарную обработку населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации;

•    локализацию и (или) подавление первичных и вторичных очагов пораже­ния, обезвреживание источников вторичной опасности;

•    эвакуацию населения из зоны чрезвычайной ситуации (при необходи­мости);

•    разборку завалов, расчистку и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;

•    обеззараживание территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества;

•    ликвидацию зажоров и заторов на реках;

•    оборудование причалов для спасательных средств;

•    возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений, сооружение водоотводных каналов;

•    проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности;

•    учет, идентификацию и захоронение погибших;

•    проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических меро­приятий;

•    осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;

•    информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрез­вычайной ситуацией.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся также первоочередное жизнеобеспечение населения, распределение средств, поступаюших в виде помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированному из нее.

При катастрофических затоплениях характер поражения людей и объектов экономики, а также объемы аварийно-спасательных работ зависят от заблаго­временности оповещения населения об угрозе затопления, принятых мер защиты, удаления от аварийного гидротехнического сооружения, переполнен­ного русла реки или водохранилища, параметров волны прорыва и продолжи­тельности последующего затопления местности.

При несвоевременном принятии мер защиты возможны: массовая гибель людей и сельскохозяйственных животных; блокирование людей на возвышен­ностях, крышах и верхних этажах затопленных зданий и отдельных местных предметах; блокирование людей в населенных пунктах, отрезанных от незатап- ливаемой территории; разрушение и значительное повреждение объектов эко­номики, коммуникаций, линий связи и энергоснабжения.

При катастрофических наводнениях возникает необходимость проведения крупномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, эва­куации людей из населенных пунктов, подверженных затоплению, проведения мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

Все это было характерно для катастрофических затоплений начала XXI века.

Основными способами защиты населения от поражающих факторов ката­строфических затоплений являлись: эвакуация его из затапливаемых районов; размещение людей на незатапливаемых участках местности и верхних этажах неразрушаемых зданий и сооружений; проведение в короткие сроки ава­рийно-спасательных работ, мероприятий по оказанию медицинской помощи и жизнеобеспечению пострадавшего населения, а также проведение мероприя­тий по усилению гидротехнических защитных сооружений и других неотлож­ных работ.

Основными требованиями к организации и проведению аварийно-спасате­льных и других неотложных работ в условиях катастрофических затоплений являются:

•    организация и проведение указанных работ в пределах всей зоны затопле­ния и в зоне возможного затопления в короткие сроки, обеспечивающие выживание пострадавших, а также снижение материального ущерба;

•    применение способов спасения пострадавших, а также способов защиты людей и объектов, соответствующих сложившейся обстановке, обеспечи­вающих наиболее полное и эффективное использование возможностей спасательных сил и средств, безопасность спасателей и пострадавших.

Основными поражающими факторами наводнений являются затопление местности, населенных пунктов, объектов экономики и угодий высоким уров­нем воды и на длительное время; низкая температура воды, ограничивающая выживание людей и животных в этих условиях; быстрое течение воды, вызыва­ющее разрушение и повреждение зданий, сооружений, коммуникаций, техно­логических систем, порчу материальных средств, загрязнение гидросферы, почвы, грунтов.

Основным поражающим гидродинамическим фактором катастрофических затоплений, возникающих при прорыве напорного фронта гидротехнических сооружений, является образующаяся при этом волна прорыва и последующее катастрофическое затопление поймы и прибрежных участков местности, нередко сопровождающееся возникновением вторичных поражающих фак­торов: пожаров — вследствие обрыва и замыкания электрической сети; ополз­ней и обвалов — вследствие размыва грунта; инфекционных заболеваний людей.

Масштабы чрезвычайной ситуации при прорыве напорного фронта гидро­технического сооружения и образовании волны прорыва зависят от вида и класса напорного фронта сооружения, размеров образовавшегося прорана, параметров водохранилища, характеристики русла в нижнем бьефе, а также от гидрографических и топографических условий местности, попадающей в зону затопления.

Основными параметрами поражающих факторов волны прорыва являются ее высота и скорость потока.

Помимо воздействия на людей непосредственно водного потока, угрозу для их жизни и здоровья представляет попадание ее в дыхательные пути человека; длительное пребывание в холодной воде; нервно-психическое напряжение, а также нарушение нормального функционирования жизненно важных орга­нов, что приводит к возникновению различных заболеваний.

К ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ привлека­лись соединения, воинские части и подразделения войск гражданской оборо­ны, спасательные центры МЧС России, а также части и подразделения Мин­обороны России, железнодорожных войск.

Они выполняли следующие задачи:

•    проводили разведку зон затопления, отдельных объектов, гидротехниче­ских сооружений и коммуникаций;

•    осуществляли поиск пострадавших;

•    выполняли аварийно-спасательные работы;

•    выполняли все виды других неотложных работ, характерных для обстанов­ки, возникающей при наводнениях и катастрофических затоплениях;

•    оказывали первую медицинскую и доврачебную медицинскую помощь по­страдавшим, эвакуировали их в медицинские учреждения;

•    оборудовали и содержали переправы;

•    участвовали совместно с соответствующими территориальными органами в проведении эвакуации населения из районов затопления, оказывали со­действие в поддержании общественного порядка и установленного режима в зоне бедствия;

•    участвовали в проведении эвакуации материальных и культурных ценно­стей, в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения и в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения на­селения.

В ходе аварийно-восстановительных работ возникали и другие задачи, вы­полнение которых также обеспечивали специалисты МЧС России и Минобо­роны России. В частности, проведение работ по обезвреживанию боеприпасов, которые были вынесены на поверхность земли наводнениями. Так, 27 июня в Чечне и Дагестане в ходе сильных дождей селевыми потоками унесло боевые снаряды и бомбы. В другом горном поселке этой республики — Тандо также были обнаружены авиабомбы, вынесенные селевым потоком. Более 50 нера- зорвавшихся артиллерийских снарядов времен Великой Отечественной войны, смытых наводнением в Новороссийске, обезвредили саперы МЧС России. В ходе проведения восстановительных работ в одном из районов города был обнаружен арсенал боеприпасов, который смыло мощным потоком воды во время стихийного бедствия. Саперы обезвредили 52 артиллерийских снаря­да и одну авиационную бомбу.

Для ведения аварийно-спасательных работ при наводнениях и катастрофи­ческих затоплениях постоянно привлекался Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России, который выполнял спасательные работы в особо сложных условиях, оказывал пострадавшим первую медицинскую по­мощь, эвакуировал их из опасной зоны, а также выполнял отдельные виды дру­гих неотложных работ.

Большой объем работ выполнили вертолетные отряды МЧС России, кото­рые привлекались к решению следующих задач:

•    вели воздушную разведку зон затопления, состояния гидротехнических со­оружений, коммуникаций, затопленных объектов экономики и населен­ных пунктов и передавали эти данные спасательным подразделениям;

•    осуществляли поиск людей и спасение людей в зонах затопления, снимая их с деревьев, крыш затопленных зданий, с подтопленных участков мест­ности, спасали людей, находящихся в воде и на льдинах;

•    обеспечивали маневр спасателей и средствами спасения;

•   доставляли средства жизнеобеспечения блокированному населению;

•    эвакуировали пострадавших;

•   доставляли взрывчатку и подрывников в места заторов и зажоров льда.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы велись, как правило,

непрерывно, днем и ночью, в любую погоду.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, орга­низовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Поисково-спасательные отряды и службы МЧС России привлекались к проведению аварийно-спасательных работ при наводнениях и катастрофиче­ских затоплениях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — для ведения работ на обслуживаемых ими объектах и территориях, а также в соответствии с планами взаимодейст­вия — при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и террито­риях, по решению должностных лиц органов власти, осуществляющих руко­водство деятельностью указанных отрядов и служб.

При проведении указанных работ поисково-спасательные отряды и службы (с учетом их профиля и перечня работ, к ведению которых они аттестованы) решали следующие задачи:

•    выполняли работы по поиску и обнаружению пострадавших;

•    осуществляли снятие пострадавших с затопленных зданий, сооружений и отдельно стоящих местных предметов, льдин;

•    спасали людей, находящихся в воде;

•    оказывали пострадавшим первую медицинскую помощь и эвакуировали их на пункты сбора пораженных или в медицинские учреждения.

При наводнениях величина и структура медикосанитарных потерь среди населения изменялись в зависимости от плотности населения, проживающего в зоне затопления, своевременности его оповещения, расстояния населенного пункта от места начала наводнения, времени суток, скорости движения и вы­соты волны прорыва, температуры воды и окружающего воздуха и других фак­торов.

Наиболее значительные потери при разрушении гидротехнических соору­жений среди населения были в зоне, непосредственно примыкающей к гидро­сооружению. В последующих зонах — (быстрого и среднего течения) число по­страдавших резко снижалось. В структуре санитарных потерь при наводнениях превалировали пораженные с явлениями асфиксии, острым нарушением дыха­тельной и сердечной деятельности, ознобами, травмами мягких тканей, сотря­сением головного мозга и т. п. Часть пострадавших находилась в состоянии психоэмоционального расстройства.

Поиск и спасение пострадавших при наводнениях являлись важнейшей со­ставляющей аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями. Так, только при на­воднении на юге России в июне 2002 года в результате поисково-спасательных работ были спасены 62 тысячи человек.

В зонах наводнений и катастрофических затоплений поиск пострадавших осуществлялся путем визуального обследования зон бедствия с использовани­ем вертолетов, самолетов и плавучих средств. Подводный поиск велся аквалан­гистами или водолазами с использованием водолазного снаряжения, напри­мер, в районе Широкой Балки под Новороссийском.

Спасение людей в зонах затопления проводилось спасателями на плаваю­щих средствах (надувные или металлические лодки, военные плавающие транспортные средства), на основе использования высокоосных наземных транспортных средств или с помощью вертолетов. Пострадавшие, находящие­ся на поверхности воды, спасались путем подачи им подручных спасательных средств для поддержания их на плаву и подъемом на борт спасательного сред­ства.

Спасение людей, находящихся на верхних этажах и крышах зданий и соо­ружений, поврежденных волной прорыва или окруженных водой, осуществля­лось с использованием плавающих средств и вертолетов. Эвакуация пострадав­ших к месту посадки на плавающие средства в зависимости от физического и психического состояния людей осуществлялось путем вывода или выноса их спасателями.

Спасение с помощью вертолетов проводилось в основном в условиях, когда подход спасателей на плавающих средствах был невозможен по условиям об­становки или когда для подхода требовалось значительное время, а дальнейшее пребывание пострадавшего на воде или в окружении воды было невозможно по его физическим показателям. Пострадавший поднимался на борт вертолета в положении его зависания с помощью лебедки и спасателя.

При катастрофических затоплениях местности частичная локализация опасности затоплений достигалась путем проведения комплекса инженер­но-технических мероприятий по восстановлению и укреплению существую­щих и строительству новых гидротехнических сооружений (дамб, каналов, за­градительных валов), а также по устранению причин подъема уровней воды.

Основу технологий возведения данных сооружений составляли способы насыпки и укрепления грунтов или снега и льда, мерзлого грунта в зимнее вре­мя. При прорывах гидротехнических сооружений, как правило, использова­лись технологии перекрытия (засыпки) проемов (прорывов) крупным камнем, бетонными плитами, железобетонными конструкциями, щебнем, песком в мешках и грунтом — суглинком.

При ликвидации или локализации ледяных заторов и зажоров на реках (Кубань, Лена и ряде других) в целях предотвращения или снижения масшта­бов наводнений использовались взрывные способы (технологии). При этом применялись в основном два способа: бомбометание (с военных вертолетов и самолетов) и подрыв сосредоточенных или удлиненных взрывчатых веществ, которые проводились сериями в направлении против течения реки. Взрывные технологии использовались также и для образования проранов для целена­правленного пропуска водных потоков.

Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимали неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель — обеспечить необходимый уровень жизнедеяте­льности и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычайной ситуации. Даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содей­ствовало более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создавало предпосылки для успешного проведения в буду­щем восстановления экономики соответствующего района.

На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ осуще­ствлялась локализация повреждений на объектах коммунального хозяйства, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывалась подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращалась транспор­тировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обесточивались поврежденные электроэнергетические системы, устранялись утечки в системах тепло- и газоснабжения, а также на коммунальных очистных сооружениях, предотвращались возможные утечки опасных веществ, проводи­лись обрушение конструкций, грозящих обвалом, осуществлялась безаварий­ная остановка технологических процессов на аварийных объектах непрерыв­ного цикла, принимались меры по предупреждению возгорания.

Одновременно частично восстанавливалось функционирование транспорт­ных систем: железнодорожного, автомобильного, речного сообщений и город­ского транспорта. Ремонтировались элементы и объекты транспортной инфра­структуры — железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокзалы, речные порты, системы управления движением.

По возможности широким фронтом шло первоочередное восстановление систем энергоснабжения — трансформаторных подстанций, опор и линий электропередачи, восстановление электроснабжения пострадавших районов.

Восстанавливалось функционирование водопровода, систем теплоснабжения, газового хозяйства. Вводились в строй водозаборы, водонасосные станции, ко­тельные, прокладывались временные водопроводы.

В этот период проводилась значительная работа по ремонту объектов жило­го сектора и объектов социального назначения. Главное — как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требующие минимального ремонта. Одновременно проводилась разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий. Это было необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства.